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我国拟立法提高死刑复核援助律师“门槛”实现

2021-06-08 23:31东森平台官网 人已围观

简介律师6月7日,法律援助法草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第二十九次会议审议。草案二次审议稿提出,可能被判处无期徒刑、死刑的人以及死刑复核案件的被告人需要法律援助的...

  6月7日,法律援助法草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第二十九次会议审议。草案二次审议稿提出,可能被判处无期徒刑、死刑的人以及死刑复核案件的被告人需要法律援助的,法律援助机构应当指派具有三年以上相关执业经历的律师担任辩护人。

  法律援助是国家建立的保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得法律咨询、刑事代理等无偿法律服务。今年1月,全国人大常委会第二十五次会议对法律援助法草案进行了初次审议。

  察时局了解到,死刑复核程序是死刑案件的最后一道关口,但在实践中,最高法院死刑复核程序中并无法律援助律师介入。

  今年2月,《法律援助法(草案)》公开向社会公众征求意见,草案第二十条规定,死刑复核案件的被告人没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。

  但如何提高辩护的有效性,仍是死刑复核程序中面临的一大问题。对此,草案二次审议稿规定,可能被判处无期徒刑、死刑的人以及死刑复核案件的被告人需要法律援助的,法律援助机构应当指派具有三年以上相关执业经历的律师担任辩护人。

  中国社科院法学研究所研究员、博士生导师冀祥德认为,代理死刑复核程序案件的律师应设置更高的“门槛”。他也建议,刑事辩护律师应当在持有律师执业证的律师中选拔,经司法机关培训考核合格的,才能给予律师刑事辩护资格,而从事刑辩工作满一定年限的律师经二次考核后,才可以代理死刑案件。

  中国政法大学全面依法治国研究院教授刘静坤则认为,有效辩护的前提是辩护律师有严格的准入标准,但这是把“双刃剑”,如对死刑复核辩护律师提出过高要求,将会一定程度上影响到律师参与死刑复核的积极性,设定怎样的年限、资质和工作履历等标准,应当进一步评估。

  为实现死刑复核案件的有效辩护,也有专家建议,司法机关为援助律师行使辩护权创造基本的制度保障。

  冀祥德建议,应当把死刑复核程序设置成“独立程序“,构建起控辩双方参与的听证模式,在死刑复核程序中,必须要听取控辩双方的意见,不能仅听控方,或者仅对控方意见进行审查作回应。

  同时,冀祥德还提到,死刑复核程序必须要给辩护律师充分的辩护权,例如会见权,律师会见应不受时间限制。此外,应保证律师充分的调查取证权,死刑复核案件的调查取证中要给予律师最大的豁免权。

  《法律援助条例》第3条规定,“县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作,为法律援助提供财政支持”。第24条规定,“法律援助办案补贴的标准由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门会同同级财政部门,根据当地经济发展水平,参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定,并可以根据需要调整”。

  据此,我国司法实践中法律援助经费主要依赖于地方财政,办案补贴标准长期按照办案成本进行核定。

  根据司法部原法律援助工作司调研报告,截至2017年底,全国有6个地市级244个县级机构法律援助业务经费未纳入同级财政预算,占比机构总数的6%。截至2018年9月,全国仍有24个法援机构未纳入同级财政预算。

  对此,草案二次审议稿提出,县级以上人民政府应当健全法律援助保障体系,将法律援助相关经费列入本级政府预算,建立动态调整机制,保障法律援助工作需要,促进法律援助均衡发展。

  中国政法大学国家法律援助研究院院长吴宏耀撰文提出,为实现法律援助服务均等化,应当着力加强中央、省级财政保障的力度,通过合理的分配机制,逐步改变法律援助经费因主要依靠基层地方财政而出现的不充分现象。

  吴宏耀还建议,应建立社会募集捐助制度,拓展法律援助经费来源渠道。鼓励公民、法人和其他组织依法设立法律援助基金会,引导法律援助基金会管理的法律援助基金优先服务农村、少数民族等贫困地区,优先服务农民工、老年人、残疾人、妇女儿童、军人军属及退役军人等优抚优待群体,促进法律援助均衡发展。

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